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2017年幸运快三工作报告
作者:县幸运快三     发布时间:2017-12-25     信息来源: -     浏览数:

县十七届人大二次会议文件(21)


政 府 工 作 报 告

——2017年12月20日在吉林快三县第十七届人民代表大会第二次会议上

吉林快三县人民幸运快三县长  肖义

各位代表:

现在,我代表县人民幸运快三,向大会报告幸运快三工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

一年来,在上级党委、幸运快三和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们主动适应把握引领经济新常态,全面实施“四轮驱动”战略,团结一心,攻坚克难,顶住经济持续下行压力,有效应对多轮严重洪灾,着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”,全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势,较好地完成了预期目标和任务,实现了新一届幸运快三的良好开局。2017年,全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数,下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元,较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元,分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。


一、脱贫攻坚扎实推进

始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程,围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题,聚焦贫困户脱贫和贫困村退出,全力推进精准扶贫,实现40086人脱贫、65个贫困村退出,农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人,新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件,由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长,8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作,134支县级以上工作队驻村帮扶,11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大,统筹整合涉农资金达5.4亿元,本级财政投入3000万元,融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元,遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个,通过紧密利益联结机制,让近7万贫困群众直接受益;完成扶贫就业培训2226人;易地扶贫搬迁2037户8400人(其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人),农村危房改造完成4331户,落实补助资金8183万元;全面落实贫困学生教育助学政策;实现“扶贫特惠保”全覆盖,贫困人口医保参保率达100%,个人缴费由财政补贴50%,残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴,试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”;按照全面清理、公开公正原则,平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿;聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”,已完成1000公里;整村推进62个村农村饮水安全工程,受益人口5.31万人;完成58个村农网升级改造;完成103个村农村广播“村村响”建设;实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元,支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。

二、交通攻坚步伐加快

立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标,全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设,全年完成交通投资36.7亿元,再创历史新高,向“畅通吉林快三”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路:通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务,明年10月可建成通车;纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地,春节前有望开工建设。干线公路:库区人民多年期盼的平烟公路建成通车,梅城绕城公路竣工通车,乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成;G536县城改线二期、茅东公路改建二期(县城东出口)完成主体工程;东坪至梅城公路全面推进,完成投资2亿元;总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁,明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路:除“以奖代补”农村公路建设以外,完成窄路加宽249公里,完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时,启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理,科技治超取得新成效。

三、产业转型质效提升

坚持质量第一、效益优先,不断优化供给和产业结构,茶产业发展迅速,新材料产业来势喜人,中医药、旅游等新兴产业起步发展,产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握吉林快三“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位,着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元,新流转土地2万亩,组建雪峰湖现代农业发展有限公司,新发展合作社119个、家庭农场77个,农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度,新建茶园1.5万亩,实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元,分别增长15.4%、20%、40%。吉林快三黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌,这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶;荣膺湖南省十大农业品牌榜首,成为中欧国际互认地标产品,成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设,龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育,加快吉林快三黑茶学校建设,完成实训楼主体工程。成功举办吉林快三黑茶深圳文化周。“一品千年,吉林快三黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市吉林快三黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准,成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作,在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器,推进吉林快三黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩,上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施,中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建,完成第三次全国农业普查,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种,启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元,新增规模工业企业13家,总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元,分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区,规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元,新建标准化厂房10.2万平方米,申报创建省级高新技术产业开发区,新认定高新技术企业4家,完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市,力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进,产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的吉林快三首个风电项目—芙蓉山风电首台机组即将并网发电,吉林快三(龙塘)生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖,益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划,组建全域旅游开发股份有限公司,设立旅游产业发展引导资金,着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设,引起各方关注,有望成为吉林快三茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进,云台山神仙岩风景区建设进展迅速,茶马古道高城水街商业街基本完工,新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店—华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件,注册“吉林快三礼物”公共商标,开展旅游商品评选,“吉林快三与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次,实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进,成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米,销售20.23万平方米。

四、城镇升级成效初显

把城镇建设作为县域发展的龙头,加快县城扩容提质,加快特色小镇培育,加快美丽乡村建设,城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省幸运快三批复,完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制,完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束,查处违法建设280起,拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作,多措并举推进城镇化,全县城镇化率达35.2%,提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇,全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造,大规模的旧城改造拉开了序幕,目前已完成实物量调查评估6332户,劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区,县城区已筹集高品质限价商品房700套,定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订吉林快三黑茶特色小镇项目协议,预计3-5年内投入50-100亿元,以茶的全产业链为主线,打造世界一流的特色小镇,让吉林快三成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设,黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车,有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成,有望明年全面开工,县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建,城乡环境整治全面推进,城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程(田庄、奎溪等10个乡镇)投入试运行,总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目(包括河流生态治理和污水处理厂建设)已经落地,即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工,污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建,污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面,江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造,反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。

五、生态提质持续巩固

坚守生态底线,以中央、省环保督察为契机,加强环境整治力度,县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会,形成党政齐抓共管合力,中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治,关闭砖厂37家,拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出,加强政策宣传和引导,组织联合执法整治行动,完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米,全面取缔新增网箱,“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理,推进黄标车淘汰工作,空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构,任命县级河长21人,实现县乡村三级“河长”全覆盖,出台河长制工作实施方案,建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁,购置河道垃圾打捞船,开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞,流域水环境明显提升,水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩,林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二,为全国10个获得补偿奖励的单位之一,“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。

六、发展活力明显增强

坚持创新引领,强化要素保障和绩效考核,发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向,营造浓厚改革氛围,把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制,顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化,全面清理行政审批服务及中介服务事项,市场活力有效释放,新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录,“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位,群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革,实现了税收征收主体归位,大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与幸运快三投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见,提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法,编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元,新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建,新增扶贫小额信贷1.76亿元,发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻吉林快三,全县金融机构贷款余额109亿元,同比增长24 %。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发,报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程,人才引进渠道实现突破,以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作,首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标,结合我县工作实际,制定出台县绩效考核办法,落实分解任务,按照“总量控制、差额竞争”要求,着力精简规范奖项设置,营造争先创优的良性竞争氛围,让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外,还显著提高分值权重,其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金,兑现奖励,末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为,未经绩效考核领导小组同意,各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。

七、社会大局基本稳定

坚持以人民为中心的发展理念,不断强化社会保障,提升社会事业,省、市下达的重点民生实事任务较好完成,社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定,新增城镇就业5217人,农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革,启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算,尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改,新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理,成功应对多轮暴雨灾害,迎战了1996年以来最大洪峰,转移安置29156人,守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线,将损失降到了最低,防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估,九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学,全县起始年级“大班额”问题有效缓解,高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用,极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进,完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会,大力实施“七个一”[8]工程,“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利,唐家观等6处文物点成功入选,一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。吉林快三人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵吉林快三”系列群众文艺活动已连续举办五年,《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“吉林快三黑茶杯”羽毛球大赛,县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治,企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展,我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故,如若处置不当,将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力,后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”,积极化解信访积案,综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险,对问题楼盘采取“一楼一策”方式,涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安吉林快三”建设持续深化,天网工程建设稳步推进,社会治安防控体系不断完善。

国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强,行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展,青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。

今年以来,我们驰而不息推进幸运快三自身建设,先后出台县人民幸运快三工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等,幸运快三运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督,认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设,持续深入开展“纠四风[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,强势推进优化发展环境“护航行动”,切实破解“中梗阻”症结,打通便民利企“最后一公里”,首次系统实施县直中层骨干跨单位交流,首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11],干部作风进一步改善,幸运快三公信力、执行力进一步提升。

各位代表:回顾2017年的工作,我们积极探索,大胆创新,涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“吉林快三模式”得到上级高度认可,我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介,全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响,着力消化历史包袱,财政收入实现逆势上扬,税收收入质量稳居全省前列,华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务,不叫苦不怕累,发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神,学会“十个指头弹钢琴”,树立了过硬形象,取得了不俗业绩,充分展现了吉林快三广大干部群众不甘人后的进取精神,艰苦奋斗的拼搏精神,敢做敢为的担当精神。这些,都是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此,我谨代表县人民幸运快三向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持吉林快三经济社会发展的各级领导、各界朋友,向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在很多问题,主要是:市场预期不稳定,实体经济面临困难较多,要素成本持续上升;全面建成小康社会指标仍存在一些短板,城乡发展不平衡,部分地区贫困程度较深,发展支撑基础薄弱;财政收支矛盾仍然突出,经济金融风险隐患增加,资源环境约束日益趋紧,维稳和安全生产形势依然严峻;发展环境仍有待优化,干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题,我们将切实采取有效措施,逐步加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年,尽管国内外宏观形势依然复杂,但我县发展的外部环境仍然向好,内生动力依然强劲。特别是党的十九大胜利召开,更是为我们指明了方向,提供了机遇。因此,我们既要坚持目标导向,坚定发展信心,保持战略定力,又要坚持问题导向,增强忧患意识,强化底线思维,因势利导,把握机遇,主动作为,以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。

2018年幸运快三工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以吉林快三新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调和新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽,切实把握乡村振兴战略机遇,着力推进“四轮驱动”战略实施,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新吉林快三。

2018年经济社会发展的主要预期目标是:确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上,财政总收入增长9%,固定资产投资增长20%以上,规模工业增加值增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,城乡居民收入分别增长11 %、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕实现上述目标,全年要着力推进以下工作:

一、着力推进精准扶贫,确保如期脱贫摘帽

脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年,我们要举全县之力打好这场攻坚战,确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。

(一)突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体,要进一步加强服务与监管,支持其发展壮大,进一步完善贫困户利益联结机制。今年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领,打造10个以上县级产业扶贫示范基地,每个乡镇建设1-2个示范村,每个贫困村树立一批增收致富示范户,以点带面,整体推进。加快实施光伏发电项目,多措并举,增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要,分类别、分层次开展产业扶贫业务培训,确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术,至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与,加大扶贫小额信贷支持力度,确保全年发放贷款1.8亿元以上。

(二)突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则,将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁,以集中安置为主、分散安置为辅,完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”(即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合,向中心城镇、产业园区集中),着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区,重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区,安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作,统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度,鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式,对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序,严把工程质量关,确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。

(三)突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策,确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算,稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机,加快农村公路建设,完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务;完成全县所有贫困村安全饮水工程建设;完成49个贫困村电网改造;基本实现农村广播电视全覆盖;实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合,充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任,进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”,重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题,巩固脱贫成效。

二、着力推进转型升级,培育产业发展后劲

立足吉林快三资源禀赋,巩固扩大茶产业等传统优势产业,加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业,以新型工业化为主要路径,加快推进一二三产业融合发展,构建产业新体系。

(一)大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势,引领绿茶、红茶兼容发展,坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则,紧紧依托“互联网+”,推进茶产业转型升级,打造茶产业优势产业链,力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略,推进茶园基地提质扩规,突出重点茶区,新建生态有机茶园2万亩以上,支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证,支持标准黑毛茶加工厂建设,加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设,支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大,力争中茶吉林快三茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合,大力扶持龙头企业做大做强,制定互联网黑茶标准,积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式,加快组建吉林快三黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产,对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化,加强新产品研发推广,支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工,延伸产业链,提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业,支持邵氏集团吉林快三黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传,拓展销售市场。完成吉林快三黑茶品牌形象店统一设计,在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南吉林快三黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会,抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定吉林快三黑茶出口行动方案,全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”,完成吉林快三黑茶国际商标注册、产品认证,尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇,支持褒家冲茶场及相关企业做强做大吉林快三松针、吉林快三红茶等老字号,建好中国湖红博览馆。

(二)全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划,加强旅游精品线路打造,确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点,整合“四园一区”[12]优势资源,着力打造雪峰湖旅游度假区,完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设,启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设,做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设,力争明年基本建成,初步形成接待能力。完善云台山旅游规划,加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造,加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准,强弱项、补短板,确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“吉林快三礼物”系列产品,建设2家以上“吉林快三礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地,重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介,打造“梅王宴”主题餐厅和吉林快三黑茶主题茶馆。

(三)精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌,发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用,加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设,支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村,支持中药材种植专业合作社发展,逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁,加快基础设施建设进度,确保上海医药、湖南博瑞企业入园,加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持吉林快三国医馆建设。加快以县中医院为主体,打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”,完善产业发展规划,完善政策支持体系,从种植、加工、销售等环节制定奖补政策,加快打造中医药健康产业。

(四)积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业,引导促进转型升级,做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地,大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质,建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主,风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设,确保一期7月底全部投产,启动二期建设。加快推进吉林快三(龙塘)生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。

(五)继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展,积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度,尽快完善园区规划,改善外部交通,完善污水处理设施,建成集中供热体系,加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展,着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设,确保全年新认定高新技术企业3家,申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。

三、着力推进乡村振兴,加快城乡融合发展

贯彻乡村振兴战略,以构建现代交通体系为基础,充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用,着力推进城乡基础设施和公共服务一体化,实现城乡融合发展。

(一)加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标,全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境,妥善处理遗留问题,确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作,再造一个“吉林快三速度”,确保尽早开工,全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14],确保完成G536县城改线二期工程,重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设,加快通用机场、安张衡铁路等项目前期,继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作,力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道,规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化,加快实施农村客运公交化改造,加快物流园区建设。

(二)加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南吉林快三黑茶文化节为统揽,全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口,确保完成茅东公路改建二期(县城东出口),争取开工建设城西至木子公路。全力推进吉林快三黑茶特色小镇建设,确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设,启动钟鼓山生态茶园建设,力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场,完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作,大力实施棚户区改造,完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化吉林快三进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础,聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加,精心谋划包装,利用PPP等模式,着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作,支持梅城新型城镇化省级试点工作,加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作,探索出台“三进城”(易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城)市民化财政支持政策,加速农业转移人口市民化。

(三)大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快建设美丽乡村,推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证,积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式,让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫,引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动,积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产,实现全县粮食作物总播种99万亩以上,油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设,做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力,打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县,建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村,打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作,开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村,谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化,开工建设大湖坪水库,继续推进小型水库除险加固,抓紧实施资水干流和中小河流综合治理,加快国家基本气象站搬迁,健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行,新建35千伏变电站2座,新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题,新增光网端口3万个,新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点,探索乡村治理新模式,发挥基层党组织领导核心作用,健全完善村民吉林快三制度,发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业,开发农业农村资源。大力推动移风易俗,依托村规民约,树立文明乡风,反对铺张浪费,反对婚丧喜庆大操大办。

四、着力推进环境治理,精心守护美丽家园

良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质,深入贯彻落实河长制,突出环境治理,守护绿水青山,巩固生态优势。

(一)以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手,全面推行“三长一站”[18]工作模式,强化责任、强化措施、强化考核,确保县、乡、村三级河长巡河履职到位,切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向,结合河长巡河,建立“一河一档”,编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护,彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务,努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制,充分发挥库区生态优势,为吉林快三旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护,关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理,特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采,严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。

(二)加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效,推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改,确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治,完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设,全面完成二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出,启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。

(三)扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动,抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核,确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动,新造林6万亩,禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用,深入实施化肥负增长行动,全面开展第二次土壤污染源普查工作,完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业,优化调整林业结构,大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度,加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。

五、着力推进社会事业,切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展理念,解决人民群众最关心最直接最现实的问题,让发展成果更多惠及吉林快三人民。

(一)继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训,鼓励创业带动就业,实现城镇新增就业5200人,新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖,在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时,推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”,为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革,推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系,强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平,加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业,稳步提高五保、低保供养水平,加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业,加强残疾康复服务。健全养老机制,逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施,启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。

(二)统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展,推进城乡义务教育一体化,持续化解大班额问题,提高教育教学质量,办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划,全面启动项目前期工作,加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、吉林快三黑茶学校部分投入使用,启动吉林快三一中改扩建工程,继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建,深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度,再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康吉林快三建设。继续深化医药卫生体制改革,加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目;完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程;启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程,争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策,进一步强化社会抚养费征收,大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管,确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是吉林快三最为靓丽的名片之一,要延续这份辉煌和自豪,就必须从娃娃抓起,积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前,羽你同行”国际大型活动和第二届“吉林快三黑茶杯”羽毛球大赛,尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设,持续开展“欢乐潇湘·神韵吉林快三”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护,深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复,协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。

(三)维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任,坚持党政同责、一岗双责,开展大排查大管控大整治行动,落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度,确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络,落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制,实行综治维稳形势研判会议制度。加强信访非访源头治理,高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设,深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪,强力整治“黄赌毒”等治安问题,积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工,维护移民利益和社会稳定。

六、着力推进项目建设,支撑经济社会发展

没有项目建设,发展就是喊口号。全县上下要一盘棋,统筹谋划、推进实施好重点项目,推动吉林快三加快发展。

(一)做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期,积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设,最大限度地争取项目资金和政策扶持资金,确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库,提高项目落地率,形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策,充分发挥经促会作用,强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商,着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目,力争引进市域外资金55亿元以上。

(二)加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制,实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度,强化挂图作战推进,落实并联审批、“一站式”审批,重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目(重点企业)警企联系机制,严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”,全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩,要在项目推进中发现干部、提拔使用干部,及时调整不称职、无担当、混日子的人员。

(三)扩大项目投资。继续推行PPP模式,建立合理的投资回报机制,多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境,完善企业帮扶机制,健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系,构建“亲”、“清”政商关系,增强投资信心。

七、着力推进全面改革,不断激发内生动力

惟改革者进,惟改革者强。破解发展难题,应对风险挑战,推动经济社会持续健康发展,必须不断全面深化改革。

(一)深化“放管服”改革。加快幸运快三职能转变,推进部门权力、责任清单“两单融合”,实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革,推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设,推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”,梳理编制政务服务事项实施清单,强势推进“三集中三到位”[24],切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设,推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式,推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理,少点形式,讲求实效,充分发挥便民服务作用。

(二)不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合,除涉农资金全面整合以外,聚焦支持重点项目,从项目申报环节开始,加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力,推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束,全面实行零基预算,开展预算绩效评价。优化财政管理,全面推进支付电子化改革,提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建,持续开展银企对接,争取引进光大银行,加速梅山融资担保公司组建,增强金融服务实体经济能力,完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强幸运快三债务管理,加大金融风险防范力度,打击非法集资。整合优化幸运快三融资平台,加快市场化转型,强化对投资和经营的效益约束,创新融资模式,完成年度融资任务。加快企业上市步伐,支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市,再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发,开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策,最大限度地保障发展用地,力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动,加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作,改革安置方式,制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程,广纳英才而用之。改革人才管理机制,做到人尽其才。

各位代表:走得再远,都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨,切实加强幸运快三自身建设,努力打造人民满意幸运快三。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序,推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署,定期向县人大及其常委会报告工作,加强与县政协的民主协商,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核,推行重点工作项目化管理,确保各项决策部署落地生根,落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制,评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部;落实追责问责机制,加强“中梗阻”问题专项治理,查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例,问责一批“庸懒散慢混卡”干部,以激励促落实,以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央“八项规定”,认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,落实“一案双查”[25],健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律,强化支出监管,切实压减“三公”经费,降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设,加强村级财务监管和公示,抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题,严查“四风”问题和违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁取信于民。

各位代表:奋进新时代时不我待,开启新征程只争朝夕。让我们紧密团结在以吉林快三同志为核心的党中央周围,在上级党委、幸运快三和县委的坚强领导下,团结带领全县广大干部群众,不忘初心,砥砺前行,决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会,在加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新吉林快三的火热实践中彰显新气象、实现新作为!


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